我国煤炭资源丰富,也是世界上的生产和消费国。煤炭一直是我国能源消费的主体。但从2012年以来,在煤炭市场需求不旺、产能建设超前、进口规模依然较大等多重因素影响下,煤炭市场供大于求矛盾突出,库存增加,价格下滑,效益下降,企业经营压力加大,煤炭企业生产积极性有所下降。
2014年12月,中央经济工作会议指出:中国经济发展进入了一个新常态,2015年以及今后一个时期,经济的速度由高速增长,向相对放缓的速度转变,经济结构将由增量、扩能向调整增量方向调整,随着中国经济结构的调整,能源生产和能源消费有着新的变化,今后一个时期中国煤炭消费增速将由10年前的10%左右回落到现在3%左右。
在这一大环境下,控制煤炭生产总量、优化煤炭生产结构成为国家层面助力能源结构调整的主要方向。
此外,煤炭行业来自环境政策层面的约束也在不断加强。2014年底国家六部委联合印发文件指出,为防治大气污染,到2017年京津冀鲁地区煤炭消费量较2012年减少8300万吨。今后两年,中国至少要减少煤炭消费1.6亿吨。
今年1月底,国家能源局等三部门发布了《关于促进煤炭安全绿色开发和清洁利用的意见》,指出要建立科学产能综合评价指标体系,全面推进以煤炭安全、绿色开采为目标的科学开采,提升科学产能比例。要按照节水、环保的原则,继续推进煤炭焦化、气化、煤炭液化(含煤油共炼)、煤制天然气、煤制烯烃等关键技术攻关和示范,提升煤炭综合利用效率,降低系统能耗、资源消耗和污染物排放,实现清洁生产。
上述这些因素都将对煤炭需求产生抑制作用,2014年,连续14年一路走高的煤炭产量出现下降。国家统计局数据显示,2014年原煤产量38.7亿吨,同比下降2.5%。
今年2月初,产煤大省山西发布了《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》,提出了今后5年的能源发展战略目标,明确划定煤炭产、用、销上限,不再争夺“煤老大”。《计划》提出,到2020年,山西一次能源生产总量达到9亿吨标准煤,原煤产量控制在10亿吨以内,省内能源消费总量控制在2.6亿吨标准煤左右,煤炭外送量控制在6亿吨左右。
除此之外,山东、河南等煤炭大省也都提出了控产计划。山东省对煤炭产量进行引导和调控,加强产量调度统计,及时掌握产量情况,通过停产整顿、停产检修、职工集中休假等方式,降低生产强度,减少煤炭产量。河南省提出24条实施意见,关闭小煤矿20处以上,淘汰落后产能300万吨以上,全省煤炭产能稳定在2.2亿吨。